“协会直叫我交19800元当会长，致使让我交4万多元当常务会长。”近日，在西南某省份从事机械行业的企业主周建平向《新闻周刊》敷陈他加入行业协会后的阅历。2021年，为便组织作念科技遵循评鉴，他加入了省内个施工行业协会，身份仅仅平常会员，每年会费600元。在随后的四年里商丘钢绞线厂，他世俗遇到以职务晋升为名的额收费游说。

周建平的遭受不是个例。近日媒体报说念，有讼师向地司法局局长贿赂60万元，谋取讼师协会会长职务；宁夏餐饮饭铺协会度出现89名会长的相配规表象。

上海交通大学特聘教练、三部门商量中心主任徐良告诉《新闻周刊》，行业协会商会本是聚合政府、企业与阛阓的桥梁。但实际中，些协会由于生计能力不及、综监管机制不健全等问题，渐渐偏离成就初志，乱收费、乱分担等问题时有发生，致使成为孳生恶臭的温床。

2026年1月，二十届中央纪委五次全会在北京举行。全会公报指出：“陆续起底计帐，化整金融、国企、动力、耕作、学会协会、开荒区和招标投标等域恶臭。”对比客岁二十届中央纪委四次全会公报，学会协会成为整恶臭的新增域。

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泛公权力寻租

“先去找即时配送协会备案，才不错办理。”

这是成齐多外企业，在向交管部门央求批量办理电动自行车注册登记时，得到的统回报。

据纪检监察报潜入，成齐市公安局交通管理局车辆管理所曾下发文献，将“向即时配送协会备案”设定为快递、外企业批量办理电动自行车注册登记的前置要求。按照这要求，5企业为3807辆电动自行车办理上手续时，不得不阅历提交本心书、上传实车像片等烦琐过程。即时配送协会并非行政机关，却站在了行政审批链条的进口位置。

徐良告诉《新闻周刊》，学会协会不是行政机关，但政府部门会将些事项授权或奉求给学会协会，使这些社会组织在天资管理、行业准入等面领有准行政权力。学会协会的恶臭，恰是把持这种准行政权力谋利。

学会协会的恶臭式多种万般，类是部分协会对企业“设卡”，将审核变成收费花式。在上述成齐案例中，协会通知长何某按每辆车120元的程序向企业提取用度，却不提供任何收费说明。企业发轫拒缴费，僵持个多月后，不得已调解交了7.2万元，又恭候个多月才将通盘电动自行车的备案办理完。

李智伟是政法大学刑法学博士，商量向为恶臭与社会理。他告诉《新闻周刊》，学会协会东说念主员掌合手的是“泛公权力”，区别于传统官员径直纳贿，学会协会东说念主员世俗以“转几说念弯”的式谋取私利，属于新式隐恶臭。李智伟曾商量过辅警恶臭问题，他以为二者有相通，“辅警不是公事员，但在司法中有大齐辅警被纪委监委探望并判刑的案例，学会协会东说念主员亦然同理”。

在学会协会中，另种把持泛公权力谋取私利的情形是，退休官员干预行业协会任职，凭借原有行政资源和东说念主脉关系影响方案，将协会造为隐利益的运送渠说念。

沈某某是某部委原司长，2014年，60岁的他当选物业管理协会理事会会长。法院查明，2013年至2021年，沈某某把持职务便利，为干系单元和个东说念主在经办物业展览会、进步物业企业排行、合营经交易务等面谋取利益，单或者勾结他东说念主犯科采用财物1424万余元。

李智伟爬取中央纪委国监委网站2017年到2022年被查官员通报，发现捎带学会、协会职务的被查官员有40名。他分析称，“官会体”表象广泛存在。比如2019年被查的原国质料监督磨真金不怕火检疫总局局长魏某某，退休后转任磨真金不怕火检测学会会长；2020年被查的云南省耕作厅原厅长朱某某，兼任云南省科学技艺协会主席。40名被查官员所涉协会的行业麇集于资源富集、行政审批密集、业强的域，如磨真金不怕火检测、科学技艺。

针对退休干部问题，2015年商丘钢绞线厂，中共中央办公厅、国务院办公厅曾发文，明确要求干部退（离）休后三年内般不得到行业协会商会兼职。中共中央组织部同期规定，退（离）休干部到协会兼职不得取社会团体报答。

但徐良调研发现，些地协会仍然以补贴口头变相给退休干部披发报答。重庆北碚区纪委监委2021年曾公灵通报，名区住建部门调研员退休后担任当地建筑业协会通知永劫间，先后以我方或亲戚口头从协会违法取工资、金等报答近8万元。

学会协会的三类恶臭式，与其定位相关。从定位看，协会是聚合政府与企业的桥梁。陈丽是某直辖市社会组织总会法律看管人，她告诉《新闻周刊》，些行业协会东说念主员凭借与政府部门始终酿成的东说念主脉和行政依附，在企业与政府之间穿针引线，上演掮客。比如，协会匡助本不符上市要求的企业作念政府行状央求上市，转手收取企业用度或在企业中谋取董事、看管人席位；在制定行业表率、向政府反应诉求或上报材料时，协会将特定企业“”到政府视线中，匡助其得到要紧花式或政策资金。

曾在某中字头行业协会行状的邢雁对《新闻周刊》说，尤其是国行业协会说话权大，层时时被邀请参与评定5A景区、国非物资文化遗产等花式，掌合手定的筛选权。这种权力旦穷乏有束缚，易被异化为利益交换的筹码。

“形脱实不脱”

学会协会的降生，有其特定历史配景。

徐良先容，校阅绽开后，跟着阛阓主体出现，巨匠事务、社会事务与私东说念主事务大要区别，政府启动将些未便作念、作念不好的事务交由域协会来承担，后者世俗被以为是政府下属部门。

问题也随之剖释。徐良说，原来手脚社会组织存在的协会，在骨子运行中却成了“二政府”，该提供的社会服务莫得作念到位，不该介入的事项却越界，运行不表率、率低下，成了权力寻租和恶臭发地带，对政府理产生负面影响。

针对上述问题，2015年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体案》，中央和地按照“应脱尽脱”原则摆脱钩校阅。按照“五区别、五表率”要求，行业协会商会须在机构、职能、钞票财务、东说念主员管理及党建外事等面与行政机关区别。2019年，国发展校阅委、民政部等九部委出台实施成见，公布寰球行业协会商会脱钩校阅名单。

徐良说，脱钩校阅的筹算是倒逼协会进步自己能力和运行率，增强服务行业的意志，不成再“躺在政府怀里”，锚索依赖行政资源链接花式，取经费。而触及国计谋、巨匠安全和病笃民生域的行业，仍然需要跟政府保持淡雅连系的协会，暂未实行脱钩。

从全体发挥看，当今多数协会已完成脱钩。但与此同期，政府仍然融会过购买服务的式，把部分实操职能滚动给协会来作念，因此，恶臭的可能并莫得捣毁。不外，在受访者看来，脱钩表面上不错缩小协会恶臭的空间。举例，协会不再跟政府部门共用办公处所、行状主说念主员，“二政府”的彩会淡化；昔时，些政府东说念主员借着花式经费口头在协会里搞私东说念主报销，脱钩之后，高下财政关系被割断或弱化，这种表象应该会减少。

不外，正如李智伟梳理的被查官员通报信息，即使在2015年脱钩校阅开后，止境数目的学会、协会官员不息被查处。李智伟以为，这标明脱钩并未割断协会与政府之间的中枢东说念主事和利益纽带，某种进程上是“形脱实不脱”。

同期，脱钩校阅也给协会带来自我“造”的压力。徐良说，脱钩止境于把协会抛进解放阛阓，对其自己能力漠视挑战。脱钩后，协会的行状经费不再列入政府部门预算，即便政府保留着购买服务的预算，也不错采用少买、不买，协会须依靠自己能力在阛阓中营生计。

在政府资金和行政资源不再径直保险的作念法下，些协会渐渐偏离非谋利定位，会员头衔买、有偿评选奖赏等新的乱象出现。

正因如斯，学会协会被列为反腐域之。李智伟以为，自2015年脱钩以来，校阅已走过十余年，干预攻坚阶段。学会协会是行政权力延长的典型域，每年笃定反腐域时，金融、国企、动力等传统域始终在列，同期纳入新的域，2025年是校，2026年则指向学会协会，这标明，反恶臭战斗正剑指权力的灰地带。

何如理

回想到何如让行业协会站在政府与企业之间，承担服务行业、反应诉求、表率自律的本位问题上，多位受访者以为，协会恶臭并非单原因所致，既有权力残留、政会不分的问题，也有服务能力不及、生计压力倒逼的要素存在。要思压缩恶臭空间，需要从里面理、外部惩责和立法保险等面，构建套系统机制。

先，已经要划清规模。当今我国尚部门表率行业协会商会的统立法，干系规则漫步在部门礼貌和政策文献中，法律层较低、内容碎屑化。徐良建议应加速进社会组织域立法，明确行业协会的法律属、职能规模、权益义务和法律行状，用法律为收缩不清的政会关系画出“红线”。据他了解，民政部准备就行业协会商会立法向国务院提交运筹帷幄。

些地已起先破题。2026年2月1日起实行的《上海市行业协会商会条例》，对收费行动作出明确终局，要求协会照章收费，不得只收费起义务，不得多头、疏导收费，不得强制或变相强制企业付费、捐赠或参加培训、视察等行为。

其次，监督机制应杰出成就。从里面来看，多位受访者指出，协会规模广泛较小，容易搞“言堂”。

从外部监督来看，受访者们暗意，在纪检监察机关将学会协会列为整域的基础上，还应该动登记管理部门、行业把持部门、审计部门与纪检监察机关之间的信息分享和协同监管，通过年检、评估、项审计和规则查验等式酿成力，对作恶违法行动提发现率和查处力度。

李智伟还提到，应成就明确的惩责机制，对失信或作恶的协会认真东说念主实实行业准入终局。同期，关于损伤行业利益和社会巨匠利益的行动，应该允许稽查机关或符要求的组织拿起行政公益诉讼，强化外部束缚。

虽然，从长期看，协会理已经要措置“靠什么活”的问题。2025年9月，位商会会长曾公开暗意，现时商会协会广泛靠近行为组织难、会员发展难、认真东说念主接任难等窘境。北京知诚社会组织众扶发展促进会会长兼通知长任宏艳以为，协会要摆脱对行政资源的依赖，关节在于找准阛阓需求痛点，提识别、整、调配和把持各式资源的能力，提供业、的服务增强自己“造”能力。

在行业商量、培训和探讨等传统服务以外，些协会也在探索新的服务旅途。佛山市南海区具行业协会通知长李云曾暗意，具行业产业链长、中小企业多、出海需求繁荣，该协会围绕企业骨子需求，造“南海具链供需平台”，为企业提供供需对接，组织企业抱团参展、产学研作和题培训，匡助企业拓展阛阓、缩短资本，进步区域产业全体影响力。据其先容，该供需平台自2025年2月启动，已促成5亿元的意向作。

虽有种种问题需要措置，但不可否定的是，学会协会仍有不可替代的巨匠价值。徐良指出，政府元气心灵和资源有限，难以径直对接车载斗量企业，而协会不错通过系统调研和信息整，再向政府反馈，为政策制定提供依据，从而减轻行政职守。比拟从上至下的行政体系，社会组织也迫临行业和阛阓线，容易根据骨子需求作出实时回报。

（应受访者要求，文中周建平、邢雁、陈丽为假名）

发于2026.2.9总1224期《新闻周刊》杂志

杂志标题：学会协会成反腐新

记者：吕雅萱（13618603380@163.com）

实习生：吴慧涵、孙瑞敏

裁剪：徐天